建邺区以“三集成三统筹”街道改革为抓手，突出服务、力量、制度集成，强化权责、机制、资源统筹，整合基层审批服务执法力量集成，归集共用监管信息，创新构建智慧执法体系，制定事件处置标准流程，推动跨部门职能协同和流程再造，有效破解基层治理难题。

一、整合跨部门执法队伍，“一支力量”综合执法

按照省、市推进基层整合审批服务执法力量的改革要求和统一部署，细化明确街道综合行政执法局职能定位，统一行使辖区内行政处罚和监督检查权，让基层治理看得见管得着。

1.梳理明确执法事项权力清单。围绕城管、环保、水务等9个领域，结合区情实际，梳理与群众日常生活关系密切、易发现易制止、专业技术要求适宜的事项，作为主要的综合行政执法高频事项。制定出台《建邺区街道开展相对集中行政处罚权工作方案》，申报承接132项由街道集中行使的行政处罚权（含相关行政强制）事项目录，赋予街道行政权力及公共服务类事项14项，综合行政执法检查事项清单1233条。

2.加强执法队伍建设。下沉区城管局、市场监管局等130余名执法人员，纳入街道综合行政执法队伍管理，除原身份性质不变外，党、工、团关系和日常考勤全部交由街道管理，街道负责综合执法人员的绩效考核评价，对综合执法人员职务晋升、推先评优有建议权。制定《建邺区街道开展相对集中行政处罚权工作方案》，集中履行城管、环保、安监、卫生等9个部门职责，开展综合执法业务培训，指导街道规范执法文书，完善执法人员持证上岗和资格管理制度。

3.完善执法协作机制。按照“先解决问题再说”原则，构建跨部门综合监管事项移送及协调协作机制，明晰每一事项管理与执法的责任主体，及时协调解决重大疑难问题，分类实施案件派遣、力量调度和执法联动，街道职责范围内能直接办理的即接即办，不能直接办理的，由街道根据职责清单统筹调度相关部门处理。建立审批监管衔接制度，依托一体化平台实现审批服务、行政执法、网格管理数据信息推送，实现全程留痕、可追溯、可追责。

二、归集跨部门监管数据，“一个中心”集成调度

坚持市区联动，打破部门间数据壁垒，统筹推进数据归集共用，建立实时监控、研判预警、协调联动于一体的综合指挥平台，推动监管信息互通和业务协同，实现一屏统管、一键触达、一单联动。

1.数据化驱动，及时发现。聚焦数据跨业务、跨部门融合，完成6个业务系统、23类13000多个物联感知设备接入。同时整合社会资源，协同解决基层治理难题。通过事件数据积累，逐渐形成大数据引导下的预判和处置，有效提升基层智慧治理水平。如，“向雨水篦子倾倒污水”具有瞬时性、隐蔽性、不确定性等特点，一直以来是水务执法工作的难点。通过人工智能对倾倒污水的动作进行姿态识别，只要发现雨水篦子附近有倾倒动作发生，设备立即采集视频图像并形成工单自动派发，由相关监管人员按照标准化流程进行处置。

2.一体化集成，业务融合。通过一体化平台充分整合区域内的人口、企业、地理、城市部件等基础信息，接入“12345”、数字城管、社会治安、卫生健康、安全生产、环境保护、文化旅游、水务等各类信息化管理端口，实现数据互联、应用互通，以跨部门信息共享有力支撑联合监管。同时，整合党建引领、经济发展、网格管理、指挥调度等各方面应用，对审批服务事项和综合执法事项进行一网受理、协同办理，有效提升多部门处理事项的效能。今年以来，平台已推送相关提示信息16000余条。

3.智慧化处置，协同联动。整合“雪亮工程”视频监控资源与防汛、生态、消防、环卫等领域的物联感知资源，对辖区内重点监管事项进行智能识别智能发现，问题工单将自动派送给一线处置人员，并通过大数据分析，进行资源整合、信息共享，将处置对象的注册、信用等资料，以及执法依据等一并随工单进行发送，让处置人员及时全面掌握情况，提高处置精准度、处置质量和群众满意度。如，“非机动车乱停放”执法事项，物联感知设备识别出某个区域共享单车数量超过阈值后，平台将自动通知共享单车公司先行处理；在给定时间内未处理的，再提交监管部门处置。

三、完善跨部门执法场景，“一套标准”规范流程

结合区、街两级指挥调度一体化平台建设，融合“数据+场景”，创新打造城管、环保、水务等领域22个智慧执法场景，从智慧治理端发力解决监管难题。

1.完善应用场景。充分发挥区域数字经济集聚优势，市场化面向科技企业开放应用场景。围绕群众需求，在全区范围梳理基层治理高频事项，整合城管、应急、行政审批、环保、市场监管、水务、建设等部门力量，基于应用场景对职能相近、职责交叉和协作密切的日常事务进行归类优化，形成智慧应用场景。同时，动态梳理跨部门综合监管智慧应用场景清单，针对每个应用场景制定《事件处置标准流程规程》，推动基层治理从人力密集型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由条口管理型向场景创新型转变。

2.打造流程闭环。一方面，在平台系统方面形成闭环，对区内、区外数据进行接口打通、数据整合，实现智能发现、快速核实、精准调度、协同处置、自动反馈和科学评价环环相扣、紧密衔接。另一方面，确保一线执法队员、网格员与在指挥中心的指挥员、调度员责任到人、环环相扣，形成工作闭环，提高执法效率。如，消防通道违停事项涉及交警、消防、街道等多个单位，通过与南京微警务自助移车平台实时数据交换，智能识别占用消防通道的车辆，并按照违停区域类型进行分类处置，处置结果由属地工作人员反馈至平台，实现问题工单的高效闭环处理。

3.形成制度标准。聚焦执法过程中的高频问题、难点问题，按照人、企、物、证数据要素，结合事件的发现、推送、处置、反馈、评价等阶段，对事件处置流程进行重新梳理和细分，形成治理事件处置流程标准体系。截至目前，已梳理制定机动车违法停放、雨水篦子违规排污、小区破墙开店、占道经营、群租房整治等基层治理事件标准化处置流程，并编制形成地方标准，基层治理制度化、标准化、精细化水平实现有效提升。