对区十九届人大四次会议第0064号建议的答复

区市场监督管理局：

朱鹏代表提出的关于“建邺区老年人保健品销售市场监管存在问题及对策建议”的建议收悉，现将我街道的办理意见答复如下：

我办自3月31日收到建邺区人大代表关于“建邺区老年人保健品销售市场监管存在问题及对策建议”提案后，对提案内容进行认真研读，及时召开有关科室和社区人员进行情况摸排分析和工作部署。

近年来，随着老龄人口的逐渐增加，老年人保健品、保健器材销售市场也日趋繁荣，在高额利润的驱使下，保健品市场出现了假冒伪劣、夸大功效、虚假宣传、价格欺诈等“乱象”。利用老年人追求健康而辨别判断能力相对较弱的特点，采用微信群打卡领红包，观看直播领积分答题送礼品、免费体检、免费试用、带老人组团到其他城市去免费旅游，参观所谓的总公司和生产工厂，以“专家”现场指导等形式，不断翻新手段，欺骗、诱导老年人购买所谓的“保健品”。通过对老年人“洗脑”，把一些普通保健品甚至是“三无产品”被包装成包治百病的神药，诱骗老年人购买，严重侵害了老年人消费群体的生命健康和财产安全，形成了新的社会不稳定因素。加大对老年人保健品市场“乱象”的监督管理力度，已经成为群众反映强烈的痛点难点问题。对此，市场监管部门联合公安、社区等部门也多次开展专项整治，但效果并不令人完全满意。

一、当前的监管现状

1.调查取证难。一是现在的销售现场通常不存放产品，而是先通过直播介绍，然后微信群收取老年消费者定金再送货上门；二是销售企业通常没有进销台账，也不开具合法票据，查账无从着手；三是定性缺乏书证、音频和视频资料；四是许多老年人被洗脑后对销售人员极为信任，不配合执法取证工作，执法人员常常陷入取证难的境地。

2.联合执法难。保健品监督管理涉及多个职能部门，假冒伪劣、未经许可、虚假宣传、价格欺诈、食品安全由市场监管部门处理；网络直播营销、微信群电话推销由工信部门监管；非法诊疗、无证行医由卫生部门查处；涉嫌犯罪及阻挠执法由公安机关介入。目前，我市还没有明确牵头部门组织联合执法，也没有专门的法律法规进行统一规范。

3.处罚执行难。违规销售保健品极少能上升到追究刑事责任的程度，通常都是以没收非法所得、处以罚款为主。违法成本低，面对行政处罚决定，违规企业、组织和个人仍然会抗拒执行，继续流动作案。

4.信用监管难。涉及企业的行政处罚虽然已经上网公示，但普通消费者通常不会浏览此类网站，并不知晓具体情况，受到警示的范围有限，对被处罚企业的惩戒也有限。

二、针对性强化监管，积极预防和应对

（一）强化宣传教育，提升老年人防范意识

多渠道教育宣传。我街道充分利用各物业住宅小区公告栏、小区业主群、沿街商户微信联络群、各大商场及宾馆酒店等场所，线上线下同步发力。以生动形象的案例提醒老年消费者及其家人，对“会议营销”“健康讲座”等推销形式保持警惕、理性消费。同时，张贴发放宣传单，普及保健品相关知识及常见诈骗手段。开展针对性教育活动。联合社区、老年活动中心等机构，定期举办保健品知识讲座，邀请专业人士为老年人讲解如何辨别保健品真伪、正确认识保健品功效、解读相关法律法规等。通过现场互动、答疑解惑，增强老年人的自我保护意识和辨别能力。

强化社会共治宣传。适时曝光查处的典型案例，通过多渠道广泛传播，让消费者了解不法商家的惯用伎俩。加大对经营者从业人员的宣传力度，提高其守法经营意识。鼓励群众积极举报违法行为，形成全社会共同参与监督的良好氛围。开展常态化宣传活动。街道社区应定期组织保健品知识讲座、消费警示宣讲会，邀请市场监管部门、公安经侦人员、法律工作者等专业人士，结合典型案例，通过社区公告栏、微信群等多种渠道，向老年人普及保健品与药品区别、虚假宣传的常见套路以及维权渠道，确保老年人知晓并积极参与。

创新宣传形式。利用短视频、漫画等通俗易懂的形式，在微信群、社区公众号平台发布防骗科普内容。制作印有防骗口诀、举报电话的手册、购物袋等宣传品，在社区活动、走访入户时发放给老年人。同时，组织社区文艺团队编排防保健品诈骗的小品、快板等节目，增强宣传趣味性和吸引力。

（二）加强部门联动，建立协作机制，形成监管合力

加强部门联动。主动对接市场监管、公安、民政等部门，建立信息共享和联合执法机制。定期召开联席会议，通报辖区内保健品销售市场动态，共同分析存在问题，制定应对措施。对于群众举报、日常巡查发现的违法违规线索，各部门迅速响应，联合开展调查处理，提高执法效率。

动员社会力量参与。发动社区志愿者、网格员、楼长等力量，组建社区保健品市场监督志愿者队伍，加强日常巡查辖区内保健品销售场所、及时发现异常营销活动并上报、协助宣传教育工作等。同时，鼓励辖区内的老年协会、消费者协会等发挥监督作用，及时反映老年人诉求和意见。

加强协作配合。发挥行刑衔接的作用，加强与公安部门的协作。建立联合执法机制，定期开展联合行动，对涉嫌犯罪的保健品销售违法案件及时移送公安机关处理。同时，与网信、药监等部门加强沟通，共同打击网络虚假宣传、违规销售保健品等行为，形成跨部门打击欺骗老年消费者不正当经营行为的合力。

（三）加强日常巡查与重点监管，规范市场秩序

实施网格化管理。将辖区社区划分为若干个网格，每个网格安排专人负责，加强日常巡查辖区内的保健品销售门店、体验场所等。深入监管摸排健康讲座、会议营销等集会地，重点关注虚假宣传、虚假广告、违法会议营销和价格违法等行为。充分利用沿街商户联络群、群众举报等渠道，广泛搜集问题线索。对疑似推销活动的人员聚集场所，立即上报并进行排查。

开展专项整治行动。针对老年人保健品销售市场的突出问题，定期开展专项整治行动。如在节假日、保健品销售旺季等重点时段，对老年人聚集较多场所周边的保健品销售点进行集中检查。对群众举报集中、问题较多的经营主体进行重点监管，依法严厉查处违法违规行为，形成较强震慑力。

（四）完善投诉举报机制，畅通维权渠道

设立专门投诉举报平台。在社区服务中心设立老年人保健品消费投诉举报窗口，安排专人负责接待和处理投诉举报。同时，开通 24 小时投诉举报电话，并在社区公告栏、各小区出入口等显著位置进行公示。利用社区公众号、政务服务平台等线上渠道，开通投诉举报功能，方便老年人及其家属随时随地反映问题。

及时处理投诉举报。对接到的投诉举报，社区应在第一时间进行登记，并及时转交相关部门处理。建立投诉举报处理反馈机制，明确处理时限，确保在规定时间内将处理结果反馈给投诉举报人。对于重大复杂的投诉举报案件，社区要积极协助相关部门开展调查处理工作，切实维护老年人的合法权益。

（五）推动行业自律，营造诚信经营环境

引导企业行业自律。街道社区组织辖区内的保健品经营企业签订诚信经营承诺书，明确企业的责任和义务，承诺不进行虚假宣传、不销售假冒伪劣产品等。定期组织经营企业开展诚信经营培训，提高企业的法律意识和诚信意识。同时，建立企业诚信档案，记录企业的经营行为和信用状况，对诚信经营的企业给予表彰和奖励，对失信企业进行公示和惩戒。

发挥行业协会作用。鼓励辖区内的保健品经营企业成立行业协会，通过行业协会制定行业规范和自律公约，加强行业内部的自我管理和自我监督。行业协会定期组织开展交流，引导企业规范经营行为，共同维护市场秩序。

针对以上老年人保健品销售市场监管中出现的新情况新问题以及可能涉及的新型违法犯罪行为，要大力开展正向宣传教育，加强执法人员业务培训。持续推动建立老年健康教育的长效机制，广泛传播科学的健康知识，不断提高老年人的健康素养和识骗防骗“免疫力”；这样才能引导教育老年人树立正确的健康的消费观念，打击老年人保健品市场出现的各种乱像，大力弘扬孝老爱亲传统文化，积极营造养老孝老敬老的社会氛围。我们相信通过监管部门的严格执法、相关部门的联管联防和全社会的共同关注，一定可以从根本上遏制保健类商品非法营销现象。

建邺区人民政府双闸街道办事处

2025年5月 16日