各位代表：

现在，我代表建邺区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锚定“两建成一首发”，奋力攻坚强产业、改革创新增动能、多措并举惠民生，经济运行向新向优、城市发展提质提效，较好完成区十九届人大四次会议确定的目标任务，中国式现代化建邺新实践迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值超1500亿元，一般公共预算收入175.2亿元，居民人均可支配收入达8.5万元，同时入选2025全国百强区和创新百强区榜单。

一年来，我们积极作为挑大梁，持续彰显建邺担当

创新能级迈上新台阶。呼应“创新回归都市”的新趋势，积极融入全市科创布局，河西中央科创区纳入南京“两城两区两港两中心”创新枢纽核心体系。阿里南京中心盛大开园，小米科技园跃升为超级研发中心，宝马全球六大IT研发中心之一、亚洲最大研发基地落地投用。创新生态不断完善，AI时空·南京人工智能国际社区正式揭牌，省内规模最大、阿里首个亲橙OPC社区启用运营，携手“模法学院”打造OPC社区集群，为“单人成军”提供一站式解决方案。东南大学人工智能卓越工程师技术中心、南京中医药大学中医药大模型创新应用基地等创新平台相继入驻，概念验证中心、中试平台实现零的突破，新增省级创新联合体1家、市级5家，总量居主城首位。创新主体量质齐升，入选省级独角兽2家、瞪羚企业13家；预计全年高新技术企业净增78家，入库科技型中小企业2012家，完成率全市第一。“大厂+大学+大所”的创新体系日渐完善，为全市科技创新和产业创新融合贯通提供建邺样本。

项目攻坚取得新突破。招商引资成果斐然，京东集团南京研发中心项目拿地即开工，打造百亿级营收的区域中心和万人研发中心，成为又一里程碑式大厂项目。落地中资环新能源科技、中石化循环科技、中旅数科江苏研发总部等央企二三级总部7家，累计集聚央企三级及以上机构68家。预计全年招引重点项目170个，其中亿元及以上项目39个，完成实际投资总额126亿元，入选高能级项目10个，均居主城第一。新增纳税亿元楼宇3栋、总数达50栋，预计认定市级总部企业47家，为南京高质量发展增添了建邺新动能。项目建设推进有力，2个新开工项目全部一季度提前开工，21个省市重大项目当年预计完成投资67亿元，省环保集团科技创新基地建成启用；争取各类政策性资金4.7亿元，其中超长期特别国债1.7亿元，形成有力支撑。

服务大局展现新作为。服务南京打造万亿级软件和信息服务业集群，加力推进产业攻坚，全年软件业务收入突破900亿元。参与全市国家级数据产业集聚区试点建设，承接全国数据标准化委员会“标准周”活动及全国高质量数据集和数据标注产业供需对接大会等系列会议，国家数据局主要领导实地调研、给予高度认可。建成全省首个亲子运动公园E³ PARK，以江心洲为核心区域的南京青奥滨江户外运动目的地入选全国首批高质量户外运动目的地建设名单。圆满完成第六届中国质量大会、第113届全国糖酒商品交易会、国家公祭仪式等多个国家级会议活动，以及2025射箭世界杯总决赛、“苏超”赛事南京主场和总决赛保障工作，为南京提升发展能级、增强辐射带动力贡献建邺力量。

一年来，我们凝心聚力拼经济，不断夯实发展根基

金融能级稳步提升。标识度不断凸显，紫金金融大厦刷新城市天际线，总注册资本300亿元的省国金投资集团、全省资产规模最大的金融机构江苏农商联合银行、长三角首家省级信用增进机构省信用增进公司、全市首家持牌资管法人机构省国金集团资产管理公司等多个标志性金融类项目先后落地。引进阳光财险、国元证券、恒生银行等持牌金融机构省级分公司。基金矩阵持续扩容，新注册落地15亿元规模的江苏省数据产业基金、10亿元规模的南京未来产业天使基金以及金雨茂物人工智能基金等22只基金，累计备案规模超2500亿元。金融赋能更加有力，明基医院登陆港交所，实现区内上市公司新突破。发行全国首单数据资产贴标ABS，“金鱼嘴每日路演”撮合融资超20亿元，“华泰南京建邺REIT”获评全国“年度优秀公募REITs”。

数智产业蓬勃发展。布局更加完善，数字江苏科创园开园运营，落地全国首个省级公共数据授权运营生态孵化中心，集聚数商超100家，孵化数据产品超100个、高质量数据集超50个，成为全省数据要素市场化配置核心园区。生态加速构建，医保行业可信数据空间等2个项目获批国家试点，揭牌新华财经长三角金融数据基地，入选国家公共数据“跑起来”示范场景2个、占全省三分之一，斩获“数据要素×”全国总决赛奖项4个、全省最多。承办第十九届“挑战杯”“人工智能+”专项赛，上线全国首个省市一体化算力调度监测平台。中移动大模型产业创新基地、江苏数信通、云基华海、审元科技等一批重点项目先后落地，数字经济核心产业实现营收568亿元、增速12.6%。

消费热度持续高涨。金陵天地盛大启幕、获央视专题报道，金鹰世界、国金中心业态持续优化，元通商圈地下空间联通工程一期顺利完工，“三金”商业轴线贯穿南北、连点成线。消费亮点层出不穷，全国规模前三的小米汽车交付中心正式启用，奥乐齐区域总部注册落地，超盒算NB店、“胖”永辉、悦活里等网红商超接连开业。引进各级品牌首店超300家，入驻全国首家闲鱼概念店，妖精的口袋、灯塔咖啡入选“2025首创金陵特色品牌”。精彩活动好戏连台，举办2025大众点评必吃榜发布暨颁奖盛典、第五届南京汉堡节和明星演唱会等各类活动超百场，“以旧换新”“票根经济”、发票抽奖点燃全民参与热情，全市率先实现“一刻钟便民生活圈”全覆盖，全年社会消费品零售总额增长5%。

一年来，我们蹄疾步稳促改革，持续激发市场活力

多点突破深化改革攻坚。河西建邺“委区一体”改革迈出坚实步伐，10项重点任务稳步推进，一体发展成效明显。街道园区经济管理改革持续深化，建邺高新区获批省级高新区，入选全省首批“双高协同”试点园区，全市唯一获评“2025区域投资营商价值园区”；街道快速成为经济发展的一支有生力量，引入硅山科技、庭宇科技、金博海等一批好项目，有力支撑了发展大局。国企改革深化提升行动顺利收官，完成监事会改革和外部董事换届，资产规模持续扩大，盈利能力稳步提升。与江宁、浦口、高淳等区签订区域联动合作协议，推动优势互补、协同发展。

多维发力推进对外开放。加快服务业扩大开放，落地全省首家外商独资三级医疗机构。成立长三角企业出海服务中心和出海服务联盟，已为16家企业提供一站式、全链路、“管家式”出海服务。提升生态科技岛对外合作能级，实体运营驻新加坡经贸联络处，承办新加坡·南京经贸交流会等重大活动，设立新加坡国立大学、南洋理工大学南京校友会，落地新加坡特许会计师协会、新加坡RLC等一批优质外资项目。推动跨境电商发展，长三角（南京）跨境电商产业园入选亚马逊首批SPN园区型服务商，集聚跨境电商企业157家，培育省级跨境电商品牌3个，外贸进出口额预计同比增长5.3%、增速主城第一。

多措并举优化营商环境。蝉联全市作风建设满意度评议第一等次，“小莫”服务位列全市十佳案例之首。全面落实公平竞争审查要求，修订完善“1+N”产业政策，出台优化营商环境工作要点，严格规范涉企行政检查。中央科创区“亲清·政务港”和青晏阁、亲橙寓等高端人才公寓相继投用。扎实推动民营经济高质量发展，开展“百日千人助万企”大走访，协调解决企业诉求108个、发放贷款超200亿元。培育“江苏精品”企业3家，有效发明专利拥有量同比增长20%、主城第一，全市唯一入选国家质量强县培育建设创新试点。新增规上企业290家，新设市场主体8100余户，其中注册资本亿元以上46户、主城第一。

一年来，我们精雕细琢提品质，提速打造极美城区

城市建设有序推进。贯彻落实中央和省、市城市工作会议要求，扎实推动城市高质量、内涵式发展。市级城建计划项目开工率、完工率均达100%，投资完成率超110%，进度均居全市第一。城市更新加速推进，高效盘活闲置校舍资源，“南湖记忆”三期建成开街，夜间人流量提升30%。云锦城项目正式竣工，为南京博物馆之城建设再添新亮点。出新改造双和园、典雅居等6个老旧小区，完成金融机械厂北片区拆迁，交付全市首个“国债补贴”电梯更新示范项目。交通出行更加便捷，建成民安路东段等4条道路，打通3条“断头路”、10处交通堵点。城市风貌持续提升，“一点一案”打造江东中路、奥体大街等“生态秀带”，升级百余处节点景观，新增莲花河沿线等5处公园绿地，爱情湾生态公园入选国家级案例。

城市治理日益精细。大力推动“最干净城区”建设，精细整治华山路等15条背街小巷，综合治理中和路沿线等区域周边环境。提升复合治理效能，河西中南部道路绿地纳入统一管养，市政养护全域覆盖。元通商圈一体化综合管养示范区建设初见成效，人员设备利用率提升70%以上。切实解决民生痛点，综合运用“建、管、调”等举措，超额释放停车泊位5532个，科学施划共享单车电子围栏区域940处，停车难问题显著改善。改造57个小区垃圾收集设施，推动建筑垃圾“一件事”全链条治理。依法管制聚集性占道经营夜市摊点，开辟专门区域疏导流动摊贩，让城市“烟火气”有序更暖心。

生态环境不断改善。持续务实治气，强化源头管控与精准施策，PM_2.5年均浓度28.2微克/立方米，空气优良天数比率82.7%，均创历史最优。科学合理治水，河西南部河道“低水位运行”试验取得阶段性成果，首次发现两类“国保”物种，得到生态环境部高度肯定。创成省级幸福河湖1条、市级幸福河湖3条，国省市考断面与饮用水水源地水质达标率保持100%。创建特色品牌，编制颁布江苏首部《生态餐厅建设通则》省级团体标准，建成全市首家“无废实验室”。江心洲“生态岛”试验区顺利通过中期评估，生态效益逐步释放。

一年来，我们用心用情办实事，着力厚植幸福底色

创优提质教育医疗。召开全区教育大会，启动八大工程加快建设现代化教育强区。新开办南师附中栋梁学校等4所新校，37名教师入选市学科带头人，中考稳居全市前三，高考特殊类型达线率、本科达线率均居全市最前列，建邺高中荣膺全市首届“办学卓越奖”。医疗服务能力持续提升，市第一医院河西院区二期工程改造完成，新增4个病区、141张床位；与省人民医院等4家三甲医院签订“院府合作”协议，“一中心一特色”推动优质医疗资源扩容下沉，建成省基层慢病防筛中心1个、省五级中医馆1个，累计创建省级特色科室4个。持续推进家庭医生签约服务，重点人群签约率82.6%，低保人群、特扶人群、残疾人群、失能老人实现愿签尽签。

加力推进全龄友好。青年成长更有助力，常态化、分主题开设“邺”青学堂课程，7家“宁青驿站”累计服务青年1.4万余人次，提供免费过渡性住宿超8.8万天，入住人数和服务天数均居全省第一。养老服务更有品质，入选全市首批居家养老上门服务消费券试点并完成全省首单业务。高标准打造2个适老化体验中心，瑞芝康健双闸颐养院基本建成，持续绘就“老有颐养”新图景。儿童友好更加可及，新增2条儿童友好街区，未成年人保护网络省级标准全覆盖。晨星品牌成功实现跨区域布局，完成6个社区嵌入式托育点建设运营，新增公办普惠托育学位880个，相关工作获央视《焦点访谈》专题播出、省委主要领导充分肯定。

持续织密民生网络。财政支出超80%投向民生领域，全面完成8大类41项民生实事项目。深化“社企联盟”共建模式，指导区内优质人力资源企业与社区结对开展就业帮扶，实施“宁姐橄榄枝”宝妈就业促进计划，新建“家门口”就业服务站3个、累计建成9个。组织“人才邺市”等招聘活动202场，提供就业岗位5.2万个，城镇新增就业1.7万人。推动社保医保扩面提质，医保参保率主城第一。建成投用南京宪法公园结婚登记点，区婚姻登记处获评全市唯一省级5A级规范化婚姻登记机关。做好退役军人服务，揭牌全市首家区级退役军人医院和2家“双拥商城”，累计发放优待证1.7万余张。优化住房保障体系，认定保障性租赁住房1126套，江心洲三期安置房BC地块房源提前交付。

一年来，我们精准施策强治理，坚决守牢安全底线

抓细抓实安全生产。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展危化品、高层建筑消防、电动自行车等“一件事”全链条治理，整治重大隐患1053处。全面完成虹苑菜场消险拆除，彻底消除长达20年的安全隐患。全市首推电动自行车共享换电试点，城镇燃气入户安检率主城前列。完善应急处置联动速处机制，切实发挥街道应急消防一体化工作站作用，建成“应急小屋”47个，组建小区应急消防快速处置队343支，开展演练150余场，巡查各类场所6.3万家次，火灾扑救起数同比下降40%，相关做法获《中国应急管理报》报道。全年未发生较大以上安全生产责任事故。

优化提升基层治理。推进信访工作法治化，深化源头治理，打造综治中心“一站式”平台，依法妥善化解信访积案51件。健全多元化解机制，设立“江苏资本市场调解驿站”，做优“和邺”民商事调解中心，相关做法入选全国典型案例。党建引领物业管理，推动社区、物业、居民协同共治，组建“红邺先锋”服务联盟，累计创成4个省级“红色物业”示范点。莫愁湖街道明园社区全市唯一获评“全国民族团结进步示范单位”。切实保障群众安全，持续深化“平安联盟”一轴两翼建设，江岛驿站建成投用。全力维护社会治安秩序，违法犯罪警情同比下降23.7%，群众安全感等指标连续5年位居省市前列。

妥善处置风险隐患。推行房地产领域“四办”工作法，“一案一策”分类处置长期未完工项目，世茂天誉、华侨城欢乐滨江公寓项目复工建设。防范和打击非法金融活动，办结存量非法集资刑事案件20件，完成“爱晚系”案件所涉4万余人信息核实登记，清理“失联”“空壳”类地方金融组织3家。构建和谐劳动关系，追回并清偿欠薪超2200万元，区劳动争议联调中心全市唯一获人社部等5部委通报表扬。以最严要求落实食品安全“两个责任”，加强“校园餐”管理，切实守护好“舌尖上的安全”。

过去一年，我们持之以恒转作风、提效能，持续强化自身建设。全面加强党建引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，一体落实“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，扎实推进中央巡视、省委巡视专项督查等反馈问题的整改，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续建设法治政府，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，行政机关负责人出庭应诉率100%。高质量办理区级人大代表建议107件、政协委员提案180件，满意率及基本满意率100%。巩固提升作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严从实抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，推动学习教育走深走实、见行见效。牢固树立过“紧日子”思想，持续深化整治形式主义为基层减负，压实防范惩治统计造假责任，加强审计监督，持续打造清正廉洁政府。

与此同时，人民武装、双拥、外事侨务、港澳台、工青妇、民族宗教、残疾人、红十字等工作均取得新进步，交出了殊为不易的成绩单。

各位代表，2025年主要目标任务基本完成，为“十四五”胜利收官画上了圆满句号。五载峥嵘，建邺逐梦！我们面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和疫情带来的不利影响，坚定不移推进“两建成一首发”，择难而为、择正而行，集中精力干好“难而正确”的事，经济社会发展取得新成效。一组组亮眼数据见证了建邺的能级跃升；一个个产业地标展现了城市中心的澎湃活力；一张张灿烂笑脸记录了人民城市的幸福日常。习近平总书记亲自为江苏擘画的“强富美高”宏伟蓝图在建邺落地为“工笔画”，高质量发展、高起点创新、高水平开放、高品质生活、高效能治理的现代化国际性城市中心屹立南京。

——过去五年，我们矢志不渝追求卓越、勇争一流。地区生产总值从1121亿元增长至超1500亿元，历史性跨越四个百亿台阶，增速始终保持主城前列。一般公共预算收入从138亿元增长至175.2亿元，屡创历史新高；全口径税收在全省区县中稳居前三。人均GDP超3.6万美元。连续四年获得市对区高质量发展综合考核第一等次。

——过去五年，我们坚定不移练好内功、聚链强基。金融与数字经济蓬勃发展、双轮驱动，成为经济增长的核心动力。金融业增加值连续五年全市第一，金融法人机构数、持牌机构省级以上总部数均占全市60%以上。信息软件业、科研技术业规模保持全市第二，建成并运营主城规模最大、能级最高的数字经济园区南京数智城，数字经济核心产业规上企业数增长近3倍。

——过去五年，我们全力兑现建功立邺、到此莫愁。“1+N”产业政策、“小莫服务”“建邺高新进园保”等全方位助力企业扎根成长、创新发展，高新技术企业数、科技型中小企业入库数双双翻倍，累计获批国家级专精特新“小巨人”企业17家、省级专精特新企业115家，集聚高能级研发中心6家、全市占比超三成，连续四年新增规上企业数主城第一。

——过去五年，我们匠心运营大美河西、锦绣建邺。江豚逐浪、白鹭翩跹，环境质量显著改善，生态科技岛入选联合国人居署《全球社区可持续发展报告·2024》、成为南京都市圈最近的“诗和远方”。“南湖记忆”留住老城烟火，“西城·夜未央”洋溢年轻活力，元通商圈引领时尚潮流，南京半程马拉松、南京江豚音乐节等品牌深入人心，连续16年获评“全国十佳会展名区”、连续7年获评“中国会奖强区”。

——过去五年，我们始终坚持人民至上、发展为民。累计超278亿元财政支出投向民生领域，242件民生实事全部完成。城镇新增就业9.5万人，居民人均可支配收入年增长5.2%。义务教育五大名校集团化办学实现全域覆盖，获评全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区。养老服务工作连续两年获省政府督查激励，嵌入式托育创新实践获多家央媒专题报道。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委的科学决策、正确领导，凸显了区人大、区政协履职为民的深厚情怀，凝结着全区干部群众的辛勤汗水。在这里，我代表区人民政府，向所有推动建邺发展的建设者、参与者表示衷心的感谢！

各位代表，前进路上，有风有雨是常态。我们也清醒认识到，建邺经济社会发展还面临不少困难和挑战。新质生产力对经济增长的支撑仍不充分，公共服务供给还不能完全满足群众对美好生活的期待，中心城区治理体系和治理能力现代化水平还需进一步提升等。对此，我们将奔着问题去、对着问题改，采取行之有效的实招硬招加以解决。

二、“十五五”发展总体思路和目标任务

根据《中共南京市建邺区委关于制定建邺区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《建邺区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期建邺经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“创新、文化、枢纽、国际”四个维度，锚定现代化国际性城市中心、重要金融中心核心集聚区、东部地区数字经济创新高地、滨江活力宜居城区功能定位，持续深化改革攻坚，高效统筹发展和安全，加快培育新质生产力，扎实推动区域高质量发展，实现综合能级、城市功能、创新活力、开放水平、社会治理全面进步、全面提升，为“强富美高”新南京现代化建设贡献更多建邺力量。

“十五五”时期建邺经济社会发展的目标任务是：高质量发展继续走在前列，经济总量和人口规模实现新突破，产业科技创新动能、改革开放活力、城市客厅功能、极美建邺形象、文化影响力、群众生活品质和基层治理能力显著提升。

围绕上述目标，我们要紧扣区委“12345”工作导向，坚持一个核心定位：奋力打造“形实魂”兼备的现代化国际性城市中心，匠心雕琢极美城区、加力实施产业攻坚、厚植深挖文化内涵，持续在服务省市高质量发展大局中走在前、做示范。

聚焦“金融+人工智能”，加快培育新增长极。深化重要金融中心核心集聚区建设，持续推动金融要素集合、金融机构集中、金融生态集聚，重点引进持牌金融机构区域性功能性总部及优质财富管理机构，支持高能级金融监管机构、行业协会的入驻，鼓励区内金融机构通过增资扩股、并购重组等方式做大做强。大力实施“人工智能+”行动，深耕AI芯片、AI+金融、AI+交通、AI+传感、AI+审计、具身智能等赛道，增强大厂磁吸效应，深化AI时空·南京人工智能国际社区建设，以“打造智能体标杆区、OPC先导区与场景示范区”为特色，加速集聚AI企业，加快形成“人工智能+”千亿级产业集群。

聚焦“3C”联动，建设更具动能的现代活力区。河西中央商务区（CBD）目标是跻身全国CBD前10强。持续集聚高能级金融机构、拓展新金融业务、打造金融全生态；同时，以建设全省“新质法商服务第一区”为目标，围绕法律服务、高端咨询、人力资源、数据开发、科创金融、广告会展、科技服务等7大优势赛道，高质量服务全省先进制造业，构筑东部具有产业运筹控制力的生产性服务业高地。河西中央科创区（CID）目标是打造全省领先、全国一流的人工智能科创高地。聚焦“数×智+”产业方向，开放核心应用场景，激发大厂创新活力、链接大院大所创新资源，全力创建国家级数据产业集聚区，构筑全省“人工智能+”产业标杆示范区。滨江中央生态区（CED）目标是打造“城市级中央公园”。聚焦“生态、科技、服务、通道”，持续塑造滨江两岸优美环境，积极推进高质量户外运动目的地建设，加快建设全空间无人科技岛、长江国际体育岛，擦亮科创产业与生态公园融合的生态科创名片。

聚焦“四大行动”，充分激发高质量发展潜能。助力青年发展，锚定青年人才来苏发展“第一站”的目标，建设青年友好标杆城区。围绕OPC社区建设布局青年π街区，着力构建“15分钟青年友好生态圈”，打造一批青年公寓、众创空间、实习基地，提供租金减免、创业贷款等系列支持。以活力中心区建设、消费领潮赋能打造青年友好场景、满足多样化需求，不断增强认同感、归属感，力争每年新增3万名以上青年人才。深化企业陪跑，升级“建邺合伙人陪跑行动”，为优质企业“一对一”提供专属服务，强化资源、平台、场景及资本链接，针对不同发展阶段提供差异化接力赋能，助力企业加速成长为细分领域领军者。加力改革赋能，深化“委区一体”融合改革，合力优化城市功能、产业布局、基础设施、民生保障，推动河西管委会向产业发展平台转型。深化经济管理体制改革，提升街道经济工作能力，强化园区产业攻坚主阵地作用。深化国资国企改革，推动区属国企战略性重组和专业化整合，增强核心竞争力。强化干部淬炼，在项目招引建设、安全稳定等急难险重主战场，推出政策落地、纾困解难等“应试”场景，让干部直面市场主体、回应民生诉求、破解复杂问题，提升履职能力，为全区打造过硬干部队伍提供有力支撑。

聚焦“五大功能”，持续提升要素集聚力、综合承载力。做强金融中心服务功能。做好金融“五篇大文章”，高质量建设紫金山国际科创基金街区，构建以基金集聚区、金鱼嘴路演中心、南京科创商学院为重点的“1+1+1”科创金融生态体系，打造覆盖全市、服务全省的重要科创金融和产业金融高地。做强产业科创驱动功能。全面融入紫金山创新带、滨江创新带建设，深化“双高协同”，完善“政产学研用”创新体系，支持创新产品与服务“首发首用首试”，推出更多高价值、可复制的应用场景。加快创新主体梯次培育，高新技术企业、科技型中小企业数量跻身全市第一方阵，独角兽、专精特新等企业量质双升，持续提升创新能级。做强时尚消费引领功能。聚力打造元通顶流商圈、江东多彩商圈，提质升级西城·夜未央、南湖记忆等特色街区，持续发力首发经济、IP经济、平台经济，加速释放养老、宠物、医美等服务消费潜能，建好国际消费中心城市示范区。做强文体艺术浸润功能。深入挖掘长江文化、莫愁文化、云锦文化、青奥文化内涵，加快江畔国际演艺街区、滨江国际旅游目的地等建设，承接转化“苏超”流量，办好南京半程马拉松、南京江豚音乐节等赛事活动，打造代表南京的文体旅艺展产业秀场。做强国际交往窗口功能。推动设立中新（南京）服务业开放合作试验区，优化生态科技岛对外合作机制，打造中新合作旗舰项目。做优长三角企业出海服务中心，打造“外企来苏、苏企出海”首选区。完善高品质的国际教育、医疗、生活配套，争取更多国际赛事和主场外交活动落地，着力建设开放融合、近悦远来的国际城市中心。

三、2026年主要工作安排

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议以及省委、市委、区委全会精神，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，全力推动“十五五”高质量发展开好局、起好步，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增速回稳增效；社会消费品零售总额增长4.5%左右；实际利用外资、外贸进出口总额稳中提质；城镇居民人均可支配收入稳步增长；生态环境等约束性指标确保完成上级下达的目标任务。

重点做好五个方面的工作：

一是突出提质增效，聚力打造标杆引领的产业强区

全力夯实项目硬支撑。做好超前谋划，结合“十五五”规划编制提前储备一批“两重”“两新”项目，全力做好申报工作，争取各类新型政策性金融工具资金支持，切实将政策红利转化为发展实效。扩大有效投资，深化领导挂包机制，做好全生命周期精准服务，统筹抓好59个区级以上重大项目建设，全年完成投资139.6亿元，开工建设江苏数智金融产业中心项目，服务保障华泰证券研发及培训中心、未来出行产业园竣工投产。强化招商引资，编制产业链招商图谱，建强产业项目、科技、服务业三支专业化招商队伍，优化完善、用足用好招商政策，打好基金招商、平台招商组合拳，高效举办超15场重点招商活动，持续推动央国企、头部民企和优质外企在建邺设立总部、增资扩产，力争新招引亿元及以上项目30个、10亿元及以上项目5个。

持续提升金融首位度。完善金融业态，大力发展科技金融、数字金融、绿色金融，建立健全“股贷债保担”联动服务体系。集聚金融要素，推进金融城二期C1塔楼顺利投运、金融城三期竣工交付，加快江苏银行AIC等重点项目落地，支持省农商联合银行设立专业子公司。参与组建南京市融资担保集团，持续集聚金融基础设施和要素平台。强化跨境金融赋能，搭建跨境贸易金融平台，推动QFLP、QDLP试点项目实质落地。完善上市工作协同机制，充分利用江苏股交中心、北交所服务基地等资源，强化资本市场全链条贯通服务。高质量承接省市赋予的重大任务，加快紫金山国际科创基金街区基金集聚区一期建设，力争落地省现代服务业基金、省S基金，开展不少于160场路演活动，撮合融资额度超15亿元，惠及企业超500家。

不断增强数智驱动力。壮大数据产业，以南京数智城为主承载区，高质量运营数字江苏科创园，联合省数据集团持续提升公共数据授权运营生态孵化中心能级，打造全省可信数据空间枢纽。加大对苏商银行、万得资讯等区内重点数据企业支持力度，加速构建数据要素生产、流通、应用、治理与安全的生态体系。发力数字视听产业，加强场景、人才等政策支持，加快建设直播电商产业基地，做强做优全产业链资源整合、创新孵化、技术研发与品牌展示等功能，巩固扩大MCN数字营销等细分领域全国领先优势。

二是突出创新融合，聚力培育转型跨越的强劲动能

加快优化创新布局。围绕“三区一标杆”发展定位，推动中央科创区从“起步成势”向“跨越跃升”迈进。做强大厂“引力核”，支持阿里南京中心提质升级，导入更多核心业态，集聚上下游生态企业；力促小米南京科技园二期早日启动；服务保障京东集团南京研发中心项目加快建设，推动业务板块加速落地，力争全年新增大厂生态企业30家以上。持续推进AI时空·南京人工智能国际社区建设，推动阿里云大模型实验室、小米南京实验室等平台高效运营，深化与南京大学、东南大学、南京中医药大学、南京审计大学，以及中国信息通信研究院、省气象中心等大学大院大所合作，推动科技成果的落地转化。深耕细分赛道，以场景打造为核心，做优产业生态，精准招引项目，每条赛道推出1～2个标杆场景、落地10个以上项目。

加快培育创新主体。持续激发创新活力，依托大厂牵引、高校育苗、资本赋能，新增高品质科创载体2万平方米，持续打造“万平千企OPC社区”，加快构建全维度、全生命周期的服务体系。迭代升级“1+N”产业政策，推动惠企资金免申即享、直达秒兑，提升企业获得感、满意度。深入实施创新型领军企业培育工程，力争新认定国家高新技术企业100家，省级专精特新企业总数超130家，独角兽、瞪羚企业取得新突破。

加快完善创新生态。高标准推动江苏国际法商服务港一期建设，加快布局以元通为主核、江东中路与河西大街为两轴的产业发展廊道，重点打造产业科创、双向开放、总部经济、要素配置四大赋能中心，实施核心功能区提质、市场主体培优、数字技术赋能、双向扩大开放、产业融合发展等五大行动，力争再集聚法商融合服务机构20家。持续深化“双高协同”，建好技术需求对接中心，吸引合作高校的概念验证中心、技术创新中心入驻。依托高校科研平台、校友经济产业园等资源，孵化一批科技企业，构建“研发—转化—孵化—成长”的全链条培育体系。全年组织产学研专题对接活动不少于15场次，力争落地合作项目20个、新增创新联合体2家。

三是突出策源赋能，聚力激发改革开放的动力活力

做好提振消费文章。提质扩容元通顶流商圈，做强做优南京国金中心，支持华采天地三期项目建设，服务保障德基时刻按期开业；加快推动京东MALL落地，全年引进首店50家以上。建设运营金陵天地步行街区、IFC—德基下沉广场，激发空间活力，打造南京新潮标杆街区。精心办好各类消费促进活动，依托小米、华为打造“人车家”全生态智能生活街区，持续扩大汽车、家电等大宗消费。促进文商旅体艺融合发展，充分利用南京江豚音乐节等优质IP，市场化举办各类文体活动；建成运营南岛体育公园等项目，优化提升环岛江堤路骑行步道，高质量举办南京半程马拉松、长三角高校42公里接力赛等特色品牌赛事；放大“苏超”溢出效应，引进更多国际国内精品赛事，将“体育流量”转化为“经济增量”。分类施策满足多元住房需求，推广房票安置模式，积极推动老旧片区升级改造。聚焦成熟片区小而美地块，围绕市场需求优化规划指标，“一地一策、优地优出”。鼓励开发主体创新产品设计，以好设计、好地段支撑“好房子”，以“好房子”带动“好行情”，有效释放改善性住房需求，推动房地产市场企稳向好。

深化体制机制改革。全面落实“委区一体、区域联动”要求，建立完善重大事项一体决策、日常事项独立决策机制；推动河西管委会向经济发展方向转型，联动河西集团盘活资源、加深合作，为优质项目落地匹配最优空间、为产业创新提供有力保障。实施新一轮国企改革，围绕做强产业发展、承载城市运营、升级社会服务三大方向，明晰功能定位、完善主责主业，全面增强区属国企核心竞争力。深化街道园区经济管理改革，优化事权和支出责任划分，强化街道经济发展功能，推动园区专业化、特色化发展，构建紧密配合、协调联动、系统推进的经济工作新格局。

提升双向开放能级。优化生态科技岛合作机制，推动中新双方高质量合作，利用好南京服务业扩大开放的政策机遇，推进设立中新（南京）服务业开放合作试验区，打造中新合作开放新引擎。发力跨境电商，构建“跨境电商+产业带”模式，做强南京跨境贸易综合服务平台，升级启用亚马逊南京办公室，力争更多外口岸通关链接。扩大双向开放，高水平建设长三角企业出海服务中心，聚焦东盟、中东、中亚等重点方向，提供定制化出海服务；发挥好驻新加坡经贸联络处作用，搭建内外贯通的服务平台；利用法商集聚优势打造涉外服务矩阵，助力企业品牌“走出去、立得住、打得响”。

四是突出内涵提升，聚力建设精致极美的宜居之城

扮靓城市风景线。加力实施城市更新，统筹推进元通商圈、金陵天地、南湖记忆、江心洲等4大活力中心区建设，启动莫愁湖公园、茶南—福园街等片区城市更新，升级改造“五洋大市场”，营造“社交+文化+消费”融合场景。启动河西南环境提升工程，添置便民体育设施，推进新河、龙王等5个基层社区中心项目建设。完成3个老旧小区改造，加力实施住宅老旧电梯更新，建设吉山路口袋公园，完成金沙江东街东延工程，打通8处小微堵点，持续推进嵩山路贯通等在建项目。力争开工建设江心洲中部夹江通道，推动地铁4号线江心洲设站，确保江心洲四期安置房工程竣工、增量部分开工建设。

构建治理新范式。深化提升一体化综合管养成效，全面实行15分钟巡回保洁，道路洁净度达标率不低于98%，问题处置耗时再降10%。探索放宽店外经营限制，在河西中南部、江心洲等区域周边开辟2～3处流动摊贩疏导点，积极引导入场经营。聚焦油坊桥立交沿线及南河、河西南、江心洲等区域开展环境综合治理，加强茶南大街、文体路等12条餐饮街巷管理，规范元通商圈、中央科创区、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆等区域周边秩序，打造全省“最干净城区”典范标杆。

做优生态“绿”文章。高质量推进江心洲“生态岛”试验区建设，开展江心洲及其夹江岸线生物多样性本底调查。复合利用河道疏浚工程，全方位结合水安全、水生态与水文化、水景观，建设A-PARK水上运动乐园。聚焦全域协同治理，构建污染源管理体系，力争PM_2.5浓度、空气优良天数比例等指标取得新突破。全面推进规模以上餐饮单位油烟监控全覆盖，培育创建10家“生态餐厅”。推广城市内河“低水位运行”模式，完成忠字河泰山路段暗涵恢复明河工程，加快37个小区雨污水管网清疏修缮，打造怡康河、友谊河水环境名片，确保省市考断面、饮用水水源地水质达标率保持100%。

五是突出投资于人，聚力增进普惠共享的民生福祉

构建全要素青年友好支撑体系。推广青年π街区，建设1～2个青年社群。试点落地“青年人才房票”政策，提供不少于5000套长租公寓房源、300间“宁青驿站”房源。发挥“韶华工坊”创业孵化效用，实施“校企人才直通车”等项目，开发2.5万个青年人才就业岗位；结合OPC社区建设，提供超1000个免费创业工位。发布青年文娱消费地图，组织青年人才参与区内丰富的文体活动，定向开放免费观赛通道。结合城市更新、文商旅体融合，推出更多契合青年审美、深受青年喜爱的生活和消费新场景，吸引更多青年人才“落邺生根”。

强化全龄段优质公共服务。科学应对学段生源波动，优化整合资源，深化集团办学，新增高中学位200个。放大区内国际课程教育优势，着力打造全市海外升学的名校集群。加快构建公办普惠托育服务体系，持续提升晨星品牌影响力，打造全省普惠托育建设的“建邺样板”。构建以省人民医院为头部引领的紧密型城市医疗集团，加快打造生态科技岛医康养项目。深化与三甲医院的合作，推动市第一医院河西院区三期项目启动建设、市儿童医院河西院区二期工程主体竣工。持续放大“人才邺市”影响力，积极做好应届高校毕业生等重点群体就业工作，开展各类招聘活动超200场，城镇新增就业超1.6万人。做好失能失智老人兜底性服务保障，持续优化养老服务数字消费券平台功能和供给体系，发展银发经济。深化困境儿童“一月一访”关爱机制，持续开展“情暖建邺”慰问活动，强化残疾人救助帮扶。

夯实全领域安全稳定根基。更好统筹发展和安全，深化安全生产治本攻坚行动，持续开展九个“一件事”全链条治理，提升“应急消防一体化”工作站运行质效，推进“应急小屋”全覆盖，坚决遏制较大以上事故发生。加强食品、药品和特种设备安全监管。防范化解金融风险，加强政府债务风险防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。完善社会治安防控体系，深化“建邺平安联盟”3.0建设，严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动。推动矛盾纠纷多元化解，深入实施“精网微格”提升工程，推进区综治中心建设。持续开展信访积案“大起底大攻坚大化解”专项行动，提高信访工作法治化建设水平。推进长期未完工项目处置纾困，力争世茂天誉公寓、华侨城欢乐滨江C4公寓竣工交付。

各位代表，群众的小事就是我们的大事。在认真办好2025年民生实事的同时，自去年9月以来，区政府全面启动2026年民生实事征集编制工作，形成39项民生实事建议。经书面征求人大代表和政协委员意见，区委、区人大、区政府会议研究，优选12项候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对票选确定的10项民生实事，区政府将全力以赴办好办实。

各位代表，新的一年，区政府将一如既往加强自身建设，全面提升履职能力，自觉扛起改革发展的重任。做旗帜鲜明的执行者，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以钉钉子精神推动中央和省、市、区委决策部署落地见效。做担当务实的实干家，牢固树立和践行正确政绩观，始终坚持以人民为中心的发展思想，秉持善谋善为、敢干快干作风，用心用情把好事办好、把实事办实，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。做干净规矩的行动派，推动作风建设常态长效，紧盯重点领域和关键环节防控廉政风险，严控“三公”经费和一般性支出。全面推进法治政府建设，自觉接受人大、政协等各方面监督，严格规范公正文明执法，以优良作风护航高质量发展。

各位代表，胸有凌云志，无高不可攀！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，以更加坚定的步伐、更加昂扬的斗志，只争朝夕、砥砺奋进，不断开创建邺高质量发展新局面，始终在中国式现代化南京新实践中走在前列！

附件

名 词 解 释

1.两建成一首发：是指更高水平建成现代化国际性城市中心、基本建成重要金融中心核心集聚区，打造抢占新领域新赛道的首发区。

2.两城两区两港两中心：是指全市的创新枢纽，包括紫金山科技城和麒麟科技城、扬子江产业科技创新试验区和河西中央科创区、长三角智能制造与装备创新港和六合产业科技创新港、全国高校信息通信中心和生物医药区域技术转移转化中心。

3.OPC社区：是指专为（One Person Company）“一人公司”创业者提供支持的创新空间。

4.概念验证中心：是指专注于将早期科技成果转化为具有商业潜力的技术原型或初创企业的创新支持平台。

5.中试平台：是指由企业、专业机构、高校和科研院所等主体为处在试制阶段的新产品转化到生产过程提供中试服务的法人实体。

6.创新联合体：是指由行业龙头企业或高水平新型研发机构牵头，将产业链上下游企业和高校、科研院所有效组织起来进行联合技术攻关、产学研用融合、场景应用开放、生产要素共享的创新组织。

7.独角兽企业：是指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元，且具备独有核心技术、独特竞争优势和市场潜力的未上市公司。

8.瞪羚企业：是指创新能力强、专业领域新、发展潜力大，主要涵盖以科技或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

9.ABS：Asset-Backed Securities即资产支持证券，是以特定资产组合或特定现金流为支持，发行可交易证券的一种融资形式。

10.REITs：Real Estate Investment Trusts即房地产投资信托基金，是一种以发行收益凭证方式汇集特定多数投资者资金，由专门投资机构进行房地产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的信托基金。

11.票根经济：是指消费者凭借各类演出、赛事、展览、旅游等场景的票务凭证，在后续消费场景中转化为优惠凭证，实现一票多用的链式消费体验模式。

12.双高协同：是指高新区与高校协同发展的创新模式，核心是通过优势产业聚集区与优势学科专业群的对接，推动科技创新与产业创新深度融合。

13.亚马逊SPN服务商：是指经过亚马逊官方审核认证的加入其服务商网络（Service Provider Network）的第三方服务提供商。

14.“1+N”产业政策：“1”为“建邺区推动产业高质量发展实施意见”，“N”为“加快推进重要金融中心核心集聚区发展若干措施”“建邺区促进数字经济发展若干措施”“建邺区关于支持人工智能产业发展若干措施”“建邺区推进科技创新和产业创新融合发展若干措施”“建邺区支持商务商贸产业发展若干措施”“建邺区推动文旅体艺高质量融合发展若干措施”等。

15.生态餐厅：是指在规划、建设与运营全过程中，遵循资源高效利用与环境影响最小化原则，通过绿色采购、低碳节能、废弃物资源化等措施，提供符合可持续发展理念的健康餐饮服务的场所。

16.“邺”青学堂：是指我区青年夜校品牌项目，专注于为在宁青年提供多元化课程与社交平台。

17.“四办”工作法：是指我区在推进涉房领域矛盾化解中探索形成的工作经验，包括涉及合同约定条款坚决办，涉及房屋质量问题立即办，涉及合同之外内容商量办，涉及开发企业、业主维权依法办。

18.食品安全“两个责任”：是指食品安全属地管理责任、食品生产经营单位主体责任。

19.四个走在前：习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议，要求江苏在科技自立自强上走在前、在构建新发展格局上走在前、在推进农业现代化上走在前、在强化基层治理和民生保障上走在前。

20.四个新：2023年7月习近平总书记考察江苏，赋予江苏的任务，即在科技创新上取得新突破、在强链补链延链上展现新作为、在建设中华民族现代文明上探索新经验、在推进社会治理现代化上实现新提升。

21.“4+1”重大任务：2024年3月习近平总书记参加全国两会江苏代表团审议，提出：一是牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜加快发展新质生产力；二是全面深化改革开放，持续增强发展的内生动力和活力；三是积极促进区域协调发展，不断提升发展的辐射带动力；四是营造干事创业的良好氛围，着力形成推动发展的强大合力。总书记强调，要抓好安全生产。

22.专精特新“小巨人”企业：是指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

23.“12345”工作导向：是指区委提出的“十五五”时期的工作导向：“1”是奋力打造“形实魂”兼备的现代化国际性城市中心；“2”是金融+AI双轮驱动；“3”是实施河西中央商务区（CBD）、河西中央科创区（CID）、滨江中央生态区（CED）“3C”发展战略；“4”是扎实开展青年发展、企业陪跑、改革赋能、干部淬炼“四大行动”；“5”是完善金融中心服务、产业科创驱动、时尚消费引领、文体艺术浸润、国际交往窗口五大城市功能。

24.青年π街区：是建邺聚焦青年核心需求而打造的示范性青年综合街区，旨在提供“工作、生活、社交、消费”一体化的青年发展生态。

25.金融“五篇大文章”：是指科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融与数字金融五大领域。

26.两重：是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

27.两新：指大规模设备更新和消费品以旧换新。

28.AIC：Asset Investment Company即金融资产投资公司，指经国家金融监督管理总局批准设立的‌非银行金融机构，主要开展银行债权转股权（债转股）及配套支持业务。

29.QFLP：Qualified Foreign Limited Partner即合格境外有限合伙人，指境外机构投资者在通过资格审批和外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC（风险投资）市场。

30.QDLP：Qualified Domestic Limited Partner即合格境内有限合伙人，指允许注册于海外，并且投资于海外市场的对冲基金，能向境内的投资者募集人民币资金，并将所募集的人民币资金投资于海外市场。

31.MCN：Multi-Channel Network是指在网络信息内容服务平台入驻，为网络信息内容创作者提供策划、制作、营销等相关服务的机构。

32.三区一标杆：是指河西中央科创区的核心发展战略框架，旨在通过多层次布局打造人工智能产业高地。该框架聚焦AI总部磁场示范区、模数共振首试区、金融数智创新引领区、城市智能体标杆四大功能板块。

33.万平千企OPC社区：是指提供不低于1万平方米科创载体，打造OPC生态社区，为创业者提供全链条赋能服务。